為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)〔2013〕25號(hào)）、《寧夏回族自治區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃（2013-2017）》（寧政辦發(fā)〔2014〕178號(hào)）、《寧夏回族自治區(qū)三舊改造工作方案（試行）》（寧國土發(fā)〔2012〕215號(hào)）、《同心縣縣城總體規(guī)劃》等文件精神，進(jìn)一步優(yōu)化城市功能布局，從根本上解決老城區(qū)棚戶區(qū)面積過大、公共活動(dòng)空間狹小、交通擁堵和基礎(chǔ)設(shè)施不配套、居住環(huán)境差、抗震防火安全隱患突出等問題，結(jié)合同心實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化為核心，以改善老城區(qū)人居環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，以提升城市品位、增強(qiáng)城市活力為目標(biāo)，以優(yōu)化城市空間布局、促進(jìn)集約節(jié)約利用土地為主線，大力推進(jìn)集中連片、非集中連片棚戶區(qū)（危舊房）改造，穩(wěn)步實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、建筑密度大的城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治，不斷完善城市功能，使城鎮(zhèn)人居環(huán)境明顯改善，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平不斷提高，切實(shí)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

二、改造目標(biāo)

力爭通過3至5年的努力，基本完成老城區(qū)集中連片棚戶區(qū)更新改造，公共服務(wù)設(shè)施健全完善，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，交通擁堵有效治理，城市歷史文化特色更加鮮明，老城區(qū)宜居宜業(yè)水平明顯提高，城市競爭力顯著增強(qiáng)。

三、改造原則

（一）科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政能力，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，依據(jù)《同心縣土地利用總體規(guī)劃》、《同心縣縣城總體規(guī)劃》，合理確定每年棚戶區(qū)改造的目標(biāo)任務(wù)，量力而行，分步推進(jìn)。在工作步驟上做到先調(diào)查摸底編制規(guī)劃，再實(shí)施改造；在改造類別上做到先改造成片棚戶區(qū)，再改造其他棚戶區(qū)。

（二）政府主導(dǎo)，市場參與。棚戶區(qū)改造涉及千家萬戶，中央和自治區(qū)出臺(tái)了一系列普惠政策，具有很強(qiáng)的公益性、針對(duì)性和操作性。做好這項(xiàng)工作必須充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，所有房屋征收安置補(bǔ)償由政府主導(dǎo)完成,同時(shí)積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量、市場要素和棚戶區(qū)居民的參與積極性。

（三）因地制宜，突出特色。堅(jiān)持從同心實(shí)際出發(fā)，分門別類推進(jìn)棚戶區(qū)改造。對(duì)老城集中連片棚戶區(qū)改造，主要按中小戶型、功能全、配套好、質(zhì)量高、安全可靠的要求，建設(shè)有效滿足基本居住功能的住宅小區(qū)；對(duì)其他非集中連片棚戶區(qū)、城中村改造，可采取拆除新建、改建、綜合整治等不同方式，既重視維護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌，又突出“回族、紅色、生態(tài)、商貿(mào)”等特色。同時(shí)，充分保護(hù)地方民居特色歷史文化，選定特色風(fēng)貌濃厚、集中連片有一定規(guī)模的區(qū)域，在充分尊重民意、保障居民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，把政府補(bǔ)助和居民自籌有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)行原址原貌改造，配套完善市政和公益設(shè)施，改善居民居住條件。

（四）完善配套，同步建設(shè)。堅(jiān)持同步規(guī)劃、同步施工、限期交付使用，配套建設(shè)好新建安置小區(qū)供水、供電、污水與垃圾處理以及地下管網(wǎng)、道路、街頭綠地、休閑活動(dòng)場所和商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、無障礙設(shè)施等配套公共服務(wù)設(shè)施，建立并完善小區(qū)物業(yè)管理和社區(qū)管理。

（五）尊重民意，分類安置。始終突出廣大居民的棚戶區(qū)改造主體地位，把尊重民意、以人為本放在首要位置，充分尊重群眾意愿，擴(kuò)大群眾參與度。被征收房屋實(shí)行貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種安置方式，群眾可以自愿選擇其中一種。

（六）量力而行，盡力而為。算清政府家底帳、群眾需求帳、發(fā)展承受能力帳、發(fā)展生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性支出帳，量力而行，盡力而為。并根據(jù)我縣實(shí)際，按照“一片突破、逐片跟進(jìn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打”的思路，扎實(shí)推進(jìn)棚戶區(qū)改造。

（七）依法推進(jìn)，確保穩(wěn)定。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)行政審批、土地使用、資金管理、征收補(bǔ)償、工程建設(shè)、城市管理等方面的法律法規(guī)政策，妥善處理棚戶區(qū)改造中出現(xiàn)的矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

四、改造范圍

縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施不配套、交通不暢通、建筑不抗震不節(jié)能、不符合城市功能規(guī)劃區(qū)域的14個(gè)片區(qū)：銀平街以南片區(qū)（縣城銀平街以南、北溝以北、清水河以東）、二幼片區(qū)（豫海街以西、長征街以南、銀平街以北、清水河以東）、一小片區(qū)（豫海街以東、長征街以南、銀平街以北、民生街以西）、二小片區(qū)（長征街以北、豫海街以東、農(nóng)民街以西、北環(huán)路以南）、轉(zhuǎn)播臺(tái)片區(qū)（豫海街以西、西北環(huán)路以南、西環(huán)路以東、長征街以北）、清水灣片區(qū)（清水河以東、西北環(huán)路以西、北環(huán)路以北、長征街以北至羊絨工業(yè)園區(qū)，包括原木材市場）、消防隊(duì)片區(qū)（北環(huán)路以北、農(nóng)民街以西、豫海街以東、永安路以南）、永安路北片區(qū)（永安路以北、渡槽以南、豫海街以東、寶中鐵路以西）、園藝片區(qū)（農(nóng)民街以東、永安路以南、寶中鐵路以西、長征街以北）、北溝北岸片區(qū)（民生街市場以東、長征街以南、北溝以北、寶中鐵路以西）、石獅開發(fā)區(qū)城一村片區(qū)、豫海鎮(zhèn)興隆村片區(qū)、興隆鄉(xiāng)在縣城規(guī)劃區(qū)域內(nèi)片區(qū)（包括新區(qū)）、丁塘鎮(zhèn)在縣城規(guī)劃區(qū)域內(nèi)片區(qū)。

五、目前現(xiàn)狀

縣城規(guī)劃區(qū)面積39平方公里，轄4個(gè)行政村、4個(gè)社區(qū)，居住人口約10萬人。規(guī)劃區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)面積約占70%以上，經(jīng)初步摸底調(diào)查，棚戶區(qū)居民8000余戶，建筑面積約100萬平方米。平房大多屬上世紀(jì)八九十年代建造的磚木結(jié)構(gòu)房，房屋建設(shè)集中，出行不便，公共服務(wù)設(shè)施滯后。

六、改造標(biāo)準(zhǔn)

按照普通商品房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行棚戶區(qū)改造，規(guī)劃設(shè)計(jì)體現(xiàn)特色、適用、美觀、方便的理念，推廣使用新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝，建設(shè)功能齊全、質(zhì)量優(yōu)良、抗震節(jié)能、經(jīng)濟(jì)適用、環(huán)境優(yōu)美的住宅小區(qū)。按照中央和自治區(qū)居住區(qū)相關(guān)規(guī)定，棚戶區(qū)改造規(guī)劃主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)：容積率控制在1.5—2.5之間，建筑密度小于35%，綠地率大于等于30%，日照間距新區(qū)1:1.64、老城區(qū)1:1.55，并按照房屋總建筑面積3‰的比例建設(shè)社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理和居民公共活動(dòng)用房。

七、改造步驟

（一）開展前期準(zhǔn)備工作。按照航拍測(cè)繪公司完成的縣城規(guī)劃區(qū)航拍測(cè)繪圖，組織工作人員深入棚戶區(qū)開展調(diào)查摸底，確定棚戶區(qū)改造范圍和對(duì)象，全面、準(zhǔn)確掌握棚戶區(qū)土地、住房和人口現(xiàn)狀，將每個(gè)區(qū)域用地和住房情況在現(xiàn)狀圖上標(biāo)注，并列表造冊(cè)，建立棚戶區(qū)土地住房人口數(shù)據(jù)庫，調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)公布。

（二）編制棚戶區(qū)改造專項(xiàng)規(guī)劃。結(jié)合同心縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃，以“成片改造、公共優(yōu)先、完善功能、改善環(huán)境”為原則，對(duì)棚戶區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，編制《同心縣棚戶區(qū)改造工程規(guī)劃（2014—2017）》并組織論證，明確棚戶區(qū)改造的目標(biāo)、范圍、用地布局和規(guī)模、配套設(shè)施建設(shè)等。

（三）制定棚戶區(qū)改造年度實(shí)施計(jì)劃。依據(jù)《同心縣棚戶區(qū)改造工程規(guī)劃》，按照“以點(diǎn)帶面、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、穩(wěn)步推進(jìn)”和重點(diǎn)區(qū)域優(yōu)先的原則，分析、研究、總結(jié)棚戶區(qū)改造征收、拆遷、補(bǔ)償、安置工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，形成一整套完善的工作機(jī)制，詳細(xì)制定棚戶區(qū)年度改造計(jì)劃，明確改造的規(guī)模、地塊和時(shí)序。

（四）編制棚戶區(qū)片區(qū)改造規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。根據(jù)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的專項(xiàng)規(guī)劃，組織編制改造片區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，具體包括基本情況、土地利用現(xiàn)狀、征收補(bǔ)償安置情況、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、建筑面積、容積率、建筑密度、綠地率等，經(jīng)縣城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究批準(zhǔn)后實(shí)施。

（五）制定征收補(bǔ)償安置方案。依據(jù)《寧夏回族自治區(qū)實(shí)施〈國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例〉辦法》，制定《同心縣棚戶區(qū)改造房屋征收補(bǔ)償安置方案》，廣泛征求公眾意見、組織聽證會(huì)，并根據(jù)公眾和聽證會(huì)情況修改方案。

（六）實(shí)施改造。按照棚戶區(qū)改造年度計(jì)劃和征收補(bǔ)償安置方案具體實(shí)施棚戶區(qū)改造。

八、政策規(guī)范

（一）采取財(cái)政補(bǔ)助、銀行信貸支持、社會(huì)資本參與、群眾自籌等辦法多渠道籌集資金。

（二）棚戶區(qū)改造安置房用地納入全縣土地供應(yīng)計(jì)劃優(yōu)先安排，簡化行政審批流程，提高審批效率，確保建設(shè)用地及時(shí)供應(yīng)。

（三）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目免征城市基本設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，落實(shí)好棚戶區(qū)改造安置住房稅收優(yōu)惠政策，通訊、市政、公用事業(yè)等企業(yè)要對(duì)棚戶區(qū)改造給予支持，適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費(fèi)。

（四）棚戶區(qū)改造實(shí)行貨幣補(bǔ)償和實(shí)物安置相結(jié)合，由棚戶區(qū)居民自愿選擇，依法維護(hù)群眾的合法權(quán)益。凡在同心縣城有一套（含1套）以上產(chǎn)權(quán)住宅用房的被征收人，按照本人意愿可給予貨幣補(bǔ)償。在縣城內(nèi)沒有產(chǎn)權(quán)住宅用房的，按照產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式進(jìn)行實(shí)物安置。

（五）實(shí)物安置房源以縣城內(nèi)在建或建成的存量普通商品房和新建的普通商品房為主，采取競爭性談判方式確定。

（六）堅(jiān)持相鄰多宗零散土地歸宗集中改造。對(duì)單宗土地面積小于3畝的邊角地、夾心地、插花地，且累計(jì)面積不超過改造項(xiàng)目總面積10%的，可一并納入改造范圍。

（七）嚴(yán)格建房審批和房屋交易，停止辦理列入棚戶區(qū)改造計(jì)劃區(qū)域內(nèi)各類房屋的新建、擴(kuò)建、改建、翻建等審批手續(xù)，停止辦理列入棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)的房屋買賣、交換、折產(chǎn)、分割、贈(zèng)與、出租等手續(xù)。對(duì)2014年元月份航拍測(cè)繪之后擅自新建、擴(kuò)建、改建、翻建房屋或改變現(xiàn)有房屋使用性質(zhì)的一律不予征收補(bǔ)償；對(duì)單位所屬，用途為辦公、倉儲(chǔ)或經(jīng)營性的非住宅房屋不得擅自作為住宅房屋進(jìn)行分配；對(duì)確屬危房需要翻建的，也必須按照相關(guān)政策，由相關(guān)部門按規(guī)定程序?qū)彶檗k理。

（八）嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)施工管理，做好施工圖審查、招標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理、質(zhì)量督查和竣工驗(yàn)收，確保工程質(zhì)量。做好新建安置住房的規(guī)劃設(shè)計(jì)，在較小戶型內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本使用功能，滿足基本住房需要。

（九）把保障和改善民生放在首位，切實(shí)把棚戶區(qū)改造工程建成民心工程、德政工程、廉政工程。制定棚戶區(qū)改造方案，特別是征收補(bǔ)償安置方案，充分尊重群眾意愿，在公平公正的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行征收政策法規(guī)，確保各項(xiàng)保障、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位，保證困難群眾住房條件得到改善。堅(jiān)持公開透明，實(shí)行陽光征收，做到征收項(xiàng)目主體、程序、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)和征收補(bǔ)償安置資金、安置房源全部公開。做好征收政策的宣傳和解釋工作，把工作做實(shí)做細(xì)，切實(shí)防止引發(fā)不安定因素，堅(jiān)決堵絕損害群眾利益的行為。

（十）對(duì)經(jīng)濟(jì)困難無力購買安置房的棚戶區(qū)被征收人，通過提供公租房等方式滿足其基本居住需求。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中配套建設(shè)公租房比例不得低于5%，對(duì)棚戶區(qū)內(nèi)符合保障條件的被征收人就地優(yōu)先保障一次性解決。棚戶區(qū)配套建設(shè)公租房產(chǎn)權(quán)全部歸縣人民政府所有。

九、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立同心縣棚戶區(qū)改造指揮部，由縣人民政府縣長任總指揮，四套班子相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、法檢兩長任副總指揮，負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造的總體調(diào)度和組織實(shí)施工作。抽調(diào)各部門、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、公道正派、精干務(wù)實(shí)的工作人員脫崗到指揮部開展棚戶區(qū)改造各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，其現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)納入干部選拔任用和績效能力評(píng)價(jià)范疇。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。采取居民大會(huì)、電視采訪、電視專欄展板標(biāo)語、手機(jī)短信、電子屏幕、聽證會(huì)議等多種形式，廣泛宣傳棚戶區(qū)改造的重大意義和有關(guān)法規(guī)政策，準(zhǔn)確解讀棚戶區(qū)改造征收補(bǔ)償安置政策，引導(dǎo)廣大居民理解和支持棚戶區(qū)改造，為棚戶區(qū)改造工作營造良好的輿論氛圍。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。棚戶區(qū)改造是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，需要全縣各級(jí)各部門和廣大棚戶區(qū)群眾的共同努力與緊密配合。同時(shí)，要進(jìn)一步簡化辦事程序、提高工作效率，切實(shí)做到規(guī)劃到位、資金到位、政策到位、監(jiān)管到位，確保棚改工作順利推進(jìn)。居住在棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)的各級(jí)干部職工要在征收、拆遷、補(bǔ)償、安置中發(fā)揮以上率下和模范帶頭作用，并積極做好周邊群眾的宣傳動(dòng)員、教育引導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合工作。

（四）加強(qiáng)統(tǒng)一管理。棚戶區(qū)改造指揮部要對(duì)所有抽調(diào)工作人員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，保證每個(gè)工作人員都能夠?qū)ε飸魠^(qū)改造相關(guān)政策和程序熟記于心，并能準(zhǔn)確向居民群眾解答。要統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保證一把尺子量到底、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)管到底、一套政策執(zhí)行到底；要統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，對(duì)實(shí)施改造的每個(gè)片區(qū)都要進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，保證安置房建造標(biāo)準(zhǔn)、外立面標(biāo)準(zhǔn)與同地段普通商品房一致；要統(tǒng)一竣工驗(yàn)收，改造完成后要組織專業(yè)人員對(duì)所有改造工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收，保證項(xiàng)目嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)劃建設(shè)。

（五）加強(qiáng)紀(jì)律約束。要嚴(yán)明組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律，制定完善棚改工作各項(xiàng)制度規(guī)定，扎緊制度的“籠子”，始終保持剛性約束，促進(jìn)棚改工作人員忠實(shí)履職、干凈干事。要加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保各類資金規(guī)范使用。要規(guī)范征收補(bǔ)償安置程序，所有征收補(bǔ)償安置協(xié)議都要通過棚戶區(qū)改造信息軟件系統(tǒng)統(tǒng)一制作，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人許諾或答應(yīng)被征收人政策以外的條件，切實(shí)保障公平公正。要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，及時(shí)嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為，保障棚戶區(qū)改造公開透明，陽光操作。

附件：同心縣棚戶區(qū)改造房屋征收補(bǔ)償安置方案

同心縣棚戶區(qū)改造房屋征收補(bǔ)償安置方案

為確保棚戶區(qū)改造工作順利推進(jìn)，保障被征收房屋及土地所有權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作意見》（國發(fā)〔2013〕25號(hào)）、國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、《寧夏回族自治區(qū)<實(shí)施國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例>辦法》、《自治區(qū)人民政府關(guān)于發(fā)布實(shí)施寧夏回族自治區(qū)縣（市、區(qū)）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（寧政發(fā)〔2010〕3號(hào)）、《寧夏回族自治區(qū)“三舊”改造工作方案（試行）》（寧國土發(fā)〔2012〕215號(hào)）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家開發(fā)銀行關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)棚改貨幣化安置的通知》（建?！?015〕125號(hào)）、《關(guān)于做好棚戶區(qū)改造貨幣安置工作的指導(dǎo)意見》（寧建發(fā)〔2015〕32號(hào)）等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、征收補(bǔ)償安置原則

房屋征收補(bǔ)償遵循決策民主、程序正當(dāng)；政府主導(dǎo)、市場參與；以人為本、讓利于民；公平公開、陽光操作；依法推進(jìn)、和諧穩(wěn)定的原則。

二、房屋征收補(bǔ)償安置主體和被征收人

縣人民政府為房屋征收補(bǔ)償安置主體，棚戶區(qū)集中征收安置由縣棚戶區(qū)改造指揮部征收安置組負(fù)責(zé)；零散征收安置由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，縣國土資源局、財(cái)政局、審計(jì)局及豫海鎮(zhèn)、丁塘鎮(zhèn)、興隆鄉(xiāng)、石獅開發(fā)區(qū)等配合，負(fù)責(zé)房屋征收補(bǔ)償、安置協(xié)調(diào)、安置規(guī)劃建設(shè)和分配工作。棚戶區(qū)改造被征收房屋所有權(quán)人為被征收人。

三、征收范圍

縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施不配套、交通不暢通、建筑不抗震不節(jié)能、不符合城市功能規(guī)劃區(qū)域的14個(gè)片區(qū)。征收改造時(shí)間為2015年至2018年。

四、征收補(bǔ)償方式及標(biāo)準(zhǔn)

（一）征收補(bǔ)償方式

住宅用房、商業(yè)用房（含辦公）采用貨幣補(bǔ)償或產(chǎn)權(quán)調(diào)換（以房換房、以地?fù)Q房）兩種方式進(jìn)行補(bǔ)償安置，被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償（必須在同心縣城有一套以上產(chǎn)權(quán)住宅用房方可選擇），也可以選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換；生產(chǎn)用房（廠房、車庫等）實(shí)行貨幣補(bǔ)償。

（二）征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1、貨幣補(bǔ)償：住宅用房按應(yīng)安置面積給予每平方米叁仟元（3000元/平方米）補(bǔ)償。不認(rèn)可此補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的可采取評(píng)估方式，按評(píng)估價(jià)補(bǔ)償（市場評(píng)估價(jià)參照附表一的重置價(jià)進(jìn)行評(píng)估）。商業(yè)用房（含辦公）和生產(chǎn)用房按評(píng)估價(jià)補(bǔ)償。

2、產(chǎn)權(quán)調(diào)換：棚戶區(qū)改造指揮部提供安置房屋，以相應(yīng)的調(diào)換系數(shù)進(jìn)行調(diào)換，產(chǎn)權(quán)調(diào)換可選擇回購現(xiàn)房安置、就地新建商品房回購安置兩種方式。具體調(diào)換系數(shù)為磚混（包括磚木結(jié)構(gòu)起脊瓦房）1︰1、非磚混1︰0.9置換（調(diào)換的樓房以一樓為調(diào)換基礎(chǔ)樓層）。

3、租賃房裝潢：租賃房屋中由承租人進(jìn)行裝璜的部分應(yīng)對(duì)承租人予以補(bǔ)償，租賃合同另有約定的，由租賃雙方協(xié)商解決。

4、商業(yè)用房：貨幣補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)以評(píng)估價(jià)為準(zhǔn)，產(chǎn)權(quán)調(diào)換按磚混（包括磚木結(jié)構(gòu)起脊瓦房）1:1、非磚混1：0.9置換。

5、住宅房屋私自改變?yōu)樯虡I(yè)用房的，磚混（包括磚木結(jié)構(gòu)起脊瓦房）按1:0.7、非磚混結(jié)構(gòu)按1:0.6折算安置商業(yè)用房。私自改變?yōu)槠渌再|(zhì)的，一律按住宅房屋進(jìn)行補(bǔ)償。

6、規(guī)劃許可證和房屋所有權(quán)證登記為商住用途的樓房，一、二層按商業(yè)用房補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，其他樓層按住宅用房補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

（三）實(shí)物補(bǔ)償

1.以房換房補(bǔ)償：除對(duì)被征收人的主房和附房進(jìn)行置換外，其他附著物及附屬物只給予貨幣補(bǔ)償。

2.以地?fù)Q房補(bǔ)償（適用于平房）：被征收人選擇宅基地?fù)Q房安置的，以每宗宅基地為基準(zhǔn)，實(shí)行“以地?fù)Q房”安置，除樹木、苗圃外，地上建（構(gòu)）筑物不再進(jìn)行補(bǔ)償。根據(jù)地段優(yōu)差每0.1畝宅基地置換21-25平方米樓房（多層樓房以一樓為調(diào)換基礎(chǔ)樓層）。具體劃分為：銀平路以北、民生街以西、北環(huán)路以南、西環(huán)路以東，每0.1畝宅基地置換25平方米樓房；農(nóng)民街以西、永安路以南、清水河以東、北溝以北和新區(qū)所有征收范圍內(nèi)均為每0.1畝宅基地置換24平方米樓房；鐵路以西、北溝以北、渡槽以南、清水河以東，每0.1畝宅基地置換23平方米樓房；渡槽以北、鐵路以西、羊絨工業(yè)園北路以南、S101線以東每0.1畝宅基地置換22平方米樓房；北溝以南、鐵路以西、省道S101以東、邊線溝以北，每0.1畝宅基地置換21平方米樓房。

3、選擇實(shí)物安置的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋內(nèi)部及室外地下管線不再補(bǔ)償。

（四）獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制以應(yīng)安置面積（基礎(chǔ)樓層）為計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)，即被征收房屋在征收拆遷公告規(guī)定的拆遷之日起15日內(nèi)簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議并通過房屋拆除驗(yàn)收的，獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)安置面積的15%,獎(jiǎng)勵(lì)面積最高不超過20平方米；在征收拆遷公告規(guī)定的拆遷之日起第16至25日內(nèi)簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議并通過房屋拆除驗(yàn)收的，獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)安置面積的9%,獎(jiǎng)勵(lì)面積最高不超過12平方米；在征收拆遷公告規(guī)定的拆遷之日起第26日至簽約期限簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議并通過房屋拆除驗(yàn)收的，獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)安置面積的3%,獎(jiǎng)勵(lì)面積最高不超過4平方米；超過征收拆遷公告規(guī)定的期限簽訂協(xié)議的不再獎(jiǎng)勵(lì)。選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模詰?yīng)安置面積為基礎(chǔ)計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì)面積，獎(jiǎng)勵(lì)面積按3000元/平方米兌現(xiàn)。

（五）房屋拆除。樓房由指揮部統(tǒng)一組織拆除；平房殘值原則上歸征收單位所有，如遵守征收規(guī)定并與指揮部簽訂安全協(xié)議的，可由被征收人自行拆除并處理殘值，但磚瓦等建筑垃圾住戶不得再回收利用，由指揮部統(tǒng)一處置。

五、征收安置補(bǔ)償相關(guān)政策

（一）產(chǎn)權(quán)認(rèn)證

1、被征收房屋的用途、性質(zhì)、建筑面積、產(chǎn)權(quán)人（單位）等，以房屋所有權(quán)證、土地使用證、建房規(guī)劃許可證或其他合法建設(shè)批件（規(guī)劃手續(xù)等）為準(zhǔn)。商業(yè)用房同時(shí)應(yīng)具備營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證。

2、未取得房屋權(quán)屬證書、國有土地使用權(quán)證或者雖然取得房屋權(quán)屬證書、國有土地使用權(quán)證，但被征收人對(duì)調(diào)查摸底數(shù)據(jù)與原房屋權(quán)屬證書、國有土地使用權(quán)證記載面積有異議的，被征收人向棚戶區(qū)改造指揮部申請(qǐng)，由指揮部指派征收安置組和紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)組進(jìn)行復(fù)核，以復(fù)核的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

3、被征收房屋或土地改變用途的，以城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、國土部門的批準(zhǔn)文件為依據(jù)。

4、征收設(shè)有抵押權(quán)的房屋，被征收人（抵押人）應(yīng)當(dāng)與抵押權(quán)人就抵押權(quán)及其所擔(dān)保債權(quán)進(jìn)行協(xié)商。被征收人（抵押人）與抵押權(quán)人就解除房屋抵押權(quán)達(dá)成協(xié)議并且已到抵押物登記部門辦理解除抵押物登記手續(xù)的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收人給予補(bǔ)償。未協(xié)商或者協(xié)商后未就解除房屋抵押權(quán)達(dá)成一致意見的，房屋征收部門對(duì)被征收人實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)將補(bǔ)償款向公證機(jī)構(gòu)依法辦理提存手續(xù)；對(duì)被征收人實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，抵押權(quán)人可以就產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋到抵押物登記部門辦理變更抵押物登記手續(xù)。

（二）不予補(bǔ)償安置情形。方案發(fā)布前已經(jīng)被有關(guān)部門認(rèn)定為違章建筑，并作出送達(dá)拆除決定的；未經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，被有關(guān)部門認(rèn)定為違章建筑的（臨時(shí)搭建物、彩鋼房等）；2014年元月30日航拍圖片后，沒有任何規(guī)劃建設(shè)手續(xù)的。

（三）過渡安置費(fèi)。被征收人選擇就地新建商品房回購安置的，自簽訂協(xié)議起按應(yīng)安置面積6元/平方米/月一次性發(fā)放18個(gè)月，超過18個(gè)月的，從超過之日起按雙倍發(fā)放；被征收人選擇貨幣補(bǔ)償或現(xiàn)房安置的不發(fā)放過渡安置費(fèi)。

（四）搬遷費(fèi)。征收住宅房屋，搬遷費(fèi)按被征收主房（附房按標(biāo)準(zhǔn)折算主房）實(shí)有建筑面積每平方米15元的標(biāo)準(zhǔn)一次性發(fā)放給被征收人。征收非住宅用房按被征收房屋用途計(jì)發(fā)搬遷費(fèi)：用于辦公的，按建筑面積每平方米15元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)；用于商服的，按建筑面積每平方米18元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)；用于生產(chǎn)加工的，根據(jù)設(shè)備拆裝、運(yùn)輸實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用協(xié)商確定搬遷費(fèi)。房屋征收部門負(fù)責(zé)搬遷的，不支付搬遷費(fèi)；房屋被征收人選擇貨幣補(bǔ)償或者現(xiàn)房產(chǎn)權(quán)調(diào)換的發(fā)給一次搬遷費(fèi)，選擇期房房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的發(fā)給兩次搬遷費(fèi)。

（五）選擇貨幣補(bǔ)償方式的，其電話、有線電視、水表、電表、網(wǎng)線按標(biāo)準(zhǔn)對(duì)被征收人或承租人給予補(bǔ)償，電話95元、有線電視320元、水表160元、電表280元（產(chǎn)權(quán)屬供電局的補(bǔ)償供電局）、網(wǎng)線按票據(jù)給予補(bǔ)償。

（六）選擇以房換房和貨幣補(bǔ)償?shù)谋徽魇杖?/span>，主房草編裝飾按照不同等級(jí)進(jìn)行補(bǔ)償（具體標(biāo)準(zhǔn)見附表2），附房草編裝飾不再補(bǔ)償。

（七）實(shí)際安置面積大于應(yīng)安置面積的，超出面積部分在10%以內(nèi)的按照政府回購價(jià)購買，超出10%以上的部分按同類地段普通商品房價(jià)格購買；實(shí)際安置面積小于應(yīng)安置面積的，差額部分按貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。

（八）被征收人選擇置換住宅樓的，置換住宅樓面積以底層為基礎(chǔ)；選擇其它樓層的置換面積按相應(yīng)樓層系數(shù)進(jìn)行計(jì)算，多層住宅樓樓層系數(shù)為：一層1，二層0.9，三層0.85，四層0.95，五層1.05，六層1.1;高層（9層）住宅樓樓層系數(shù)為：一層1，二層0.98，三層0.97，四層0.97，五層0.96，六層0.96，七層0.97，八層0.95，九層0.99；高層（11層）住宅樓樓層系數(shù)為：一層1，二層0.98，三層0.97，四層0.97，五層0.96，六層0.96，七層0.97，八層0.95，九層0.95，十層0.95，十一層0.99。

（九）房屋安置順序

安置房按拆除先后順序選擇，對(duì)安置兩套或兩套以上多層樓房的，實(shí)行樓層搭配，具體為選三層帶六層，選四層帶一層，選二層帶五層。選擇高層住宅樓安置兩套或兩套以上房屋的，由棚戶區(qū)改造指揮部按照樓層系數(shù)制定搭配方案，并在安置區(qū)公布。

（十）各征收區(qū)域內(nèi)的古樹名木，任何單位和個(gè)人不得擅自砍伐、移植，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重的追究法律責(zé)任。

（十一）被征收人弄虛作假的，經(jīng)查證屬實(shí)，一律不予安置補(bǔ)償，造成的后果由當(dāng)事人自行承擔(dān)，構(gòu)成違法的依法追究其法律責(zé)任。

（十二）簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議后，被征收人應(yīng)當(dāng)將被征收房屋的土地證、房產(chǎn)證等權(quán)屬證明一并上交棚改指揮部，由指揮部及時(shí)送有關(guān)部門辦理注銷登記手續(xù)。

（十三）評(píng)估機(jī)構(gòu)選定：由被征收人或被征收人代表委托具有寧夏回族自治區(qū)二級(jí)或二級(jí)以上房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，如果被征收人對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的確定不能達(dá)成一致的，棚改指揮部可以提供自治區(qū)二級(jí)或二級(jí)以上評(píng)估機(jī)構(gòu)名單，由被征收人采取抽簽的方式確定評(píng)估機(jī)構(gòu)。

（十四）選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換。被征收人房屋的水、暖、電、氣、有線電視通訊等不予補(bǔ)償，調(diào)換時(shí)按照原被征收房屋的同等條件無償開通。

（十五）主房附房的界定（適用于平房、瓦房）：主房房屋標(biāo)準(zhǔn)層高不低于2.8米，進(jìn)深不低于5米；附房房屋標(biāo)準(zhǔn)層高不低于2.5米，進(jìn)深不低于3.5米，內(nèi)墻抹光，簡單草編；低于2.5米的庫房等雜物房按簡易房給予補(bǔ)償。附房折算主房的系數(shù)為磚混1:0.7、非磚混1:0.6。

六、征收安置保障政策

（一）被征收人具有同心縣戶籍，并符合下列條件之一的，應(yīng)確認(rèn)為照顧對(duì)象：在征收公告發(fā)布前已獲得縣民政部門頒發(fā)的城鄉(xiāng)低保證；家庭主要成員殘疾（喪失勞動(dòng)能力）并無生活來源的；傷殘軍人；五保戶。照顧對(duì)象確認(rèn)后應(yīng)在征收地段張榜公布，廣泛征求其他被征收人和住戶的意見。照顧對(duì)象可享受以下優(yōu)惠政策：

1、符合住房保障條件的，優(yōu)先配租公共租賃住房。

2、被征收人屬一、二級(jí)殘疾人或烈士遺屬，選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，按每戶另行補(bǔ)助5000元；選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，另行增加安置面積2平方米。

3、被征收人戶口本有70歲以上老人或一、二級(jí)殘疾人的被征收家庭，在規(guī)定期限內(nèi)報(bào)名并完成拆遷的，可優(yōu)先選擇一、二樓層。

4、被征收人屬一宅多戶、一戶多人、一戶多代且住房面積小于100平方米等特殊情況的，經(jīng)房產(chǎn)和土地管理部門核實(shí)在其它地方?jīng)]有房產(chǎn)證和土地證，可通過政策照顧和開發(fā)商捐贈(zèng)等方式提供一套公租房，確保弱勢(shì)群眾、困難群眾住有所居。

（二）被征收人選擇實(shí)物安置但拆遷面積折算安置面積不足50平方米且符合住房保障規(guī)定的，按照《同心縣保障性住房管理暫行辦法》辦理。

（三）被征收人、房屋承租人要求房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換或重新購買房屋的，價(jià)款中相當(dāng)于貨幣補(bǔ)償金額部分可免交契稅。

（四）征收涉及的初中生、小學(xué)生可以在原學(xué)?；蛘攥F(xiàn)居住地就近學(xué)校就讀，學(xué)校不得收取擇校費(fèi)或以非本學(xué)區(qū)學(xué)生為由收取其他費(fèi)用。

七、附則

（一）征收企事業(yè)單位的房屋，房屋設(shè)置抵押的，其上級(jí)主管部門、金融及勞動(dòng)社會(huì)保障等相關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)解決房屋征收補(bǔ)償安置以外的相關(guān)問題，確保征收順利進(jìn)行。

（二）房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)未達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議或者被征收房屋所有權(quán)不明確的，由棚改指揮部報(bào)請(qǐng)縣人民政府按照征收房屋補(bǔ)償方案作出房屋征收決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。

（三）對(duì)于被征收人要求過高，阻撓、影響絕大多數(shù)被征收居民利益，并在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的縣人民政府，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（四）本方案自發(fā)布之日起施行。本方案實(shí)施前已取得房屋征收許可證的征收項(xiàng)目，仍按原政策執(zhí)行。

（五）本方案由同心縣棚戶區(qū)改造指揮部負(fù)責(zé)解釋。

表1：2015年同心縣城各類房屋重置價(jià)格表（一）

2015年同心縣城各類房屋重置價(jià)格表（二）

2015年同心縣城各類房屋重置價(jià)格表（三）

注：以上平房層高為2.8米，樓房層高為2.6米

附屬設(shè)施重置價(jià)格表（四）

附屬設(shè)施重置價(jià)格表（四）

綠化樹、果類樹及苗木價(jià)格（五）

綠化樹、果類樹及苗木價(jià)格（五）

綠化樹、果類樹及苗木價(jià)格（五）

注：D為地徑；H為高度；￠為球體直徑。

表2：同心縣國有土地上房屋征收裝飾草編補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)