參加發(fā)布會的媒體和自媒體

發(fā)布會上，各媒體和自媒體負責人針對我縣2016年稻草禁燒的熱點問題踴躍提問，農(nóng)業(yè)局副局長楊明光根據(jù)政策逐一進行了詳細的解答。

鎮(zhèn)平縣人民政府網(wǎng)向發(fā)布會提問

新聞發(fā)布會問答詳情

問：為什么要開展稻草禁燒？

答：1、白白浪費肥料資源。如果稻草在田頭焚燒后，有機質(zhì)和氮素100%損失，磷素損失約占一半，鉀素雖然殘留在灰燼中，但隨風吹水流容易流失。 

2、污染大氣環(huán)境。露天焚燒稻草嚴重污染了城鄉(xiāng)大氣環(huán)境，煙霧直接影響人們健康，還增加了二氧化碳和氧化亞氮等溫室氣體的排放。 

3、影響交通安全。焚燒稻草產(chǎn)生大量的煙霧，影響交通安全。機場周邊、高速公路、交通干線旁嚴禁焚燒稻草。 

4、引起火害事故。露天焚燒稻草引起的火災事故時常發(fā)生，有的把樹木、綠化燒死，嚴重的則把房子、電線、大棚燒毀，甚至危及人的生命安全。

問：稻草禁燒目的和意義是什么？

答：農(nóng)作物稻草含有豐富的有機質(zhì)和氮、磷、鉀、鎂、鈣、硫等多種成分，是重要的生物質(zhì)資源，可用作肥料、飼料、燃料及工業(yè)生產(chǎn)的原料等。近年來隨著農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收，稻草產(chǎn)量也逐年增多，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)村生活條件改善，稻草丟棄焚燒現(xiàn)象嚴重，隨之帶來了一系列環(huán)境問題，變成了社會負擔。通過稻草禁燒，進一步探索和實踐稻草綜合利用，有利于社會經(jīng)濟發(fā)展、緩解資源約束，減輕環(huán)境污染，保持生態(tài)平衡，具有十分重要的意義。

問：群眾焚燒稻草的原因是什么？

答：一是地里的麥茬高影響夏播；二是收割后的稻草不能合理利用，成了“廢物”。只要從這兩個環(huán)節(jié)上采取得力措施，就能杜絕焚燒稻草現(xiàn)象。

問：請介紹一下我縣稻草生產(chǎn)情況？

答：我縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，全縣耕地面積112.7萬畝，氣候四季分明，光照充足，有利于多種農(nóng)作物的生長發(fā)育。常年主要種植作物有小麥、玉米、花生、蔬菜等。農(nóng)產(chǎn)品品種多，產(chǎn)量大，稻草資源豐富。據(jù)統(tǒng)計2015年全縣小麥種植面積88萬畝、玉米70萬畝、花生22萬畝、紅薯2.8萬畝、油菜1萬畝。

農(nóng)作物稻草理論產(chǎn)生量為：小麥0.42噸/畝， 玉米0.49噸/畝、花生0.28噸/畝、紅薯0.372噸/畝，油菜0.256噸/畝。每種農(nóng)作物稻草量等于該農(nóng)作物的產(chǎn)量乘以草谷比（草谷比系數(shù)為小麥1.2、玉米2、花生1.6、薯類0.5、油菜1.6）再乘以可收集系數(shù)（小麥80%、其它85%）。據(jù)計算我縣農(nóng)作物稻草可收集量為110余萬噸。

問：請你介紹一下我縣稻草綜合利用情況？

答：目前我縣稻草利用主要方式有還田利用、飼料利用、農(nóng)民做飯燃料利用、工業(yè)原料利用、食用菌基料利用、稻草沼氣原料利用、稻草發(fā)電、固化成型燃料利用、其他途徑利用（編織草帽、草苫、草繩等）。

問：請你介紹一下當前我縣稻草利用的途徑以及各種途徑利用的比例?

答：目前我縣稻草利用有兩個重要途徑：一是稻草發(fā)電，占稻草利用的30%；二是稻草還田，占稻草利用的24%。其他利用途徑有：飼料化占11%，農(nóng)民做飯燃料占6%，其他食用菌基料、沼氣發(fā)酵、工業(yè)原料利用等占10%，還有近20%左右被丟棄不要。

問：今年我縣在稻草綜合利用方面有哪些新舉措？

答：一是政府拿出專項資金，對稻草還田示范較好的種糧大戶和合作社進行補助；二是去年政府對3個稻草收儲企業(yè)，每個補助五萬元。今年政府將繼續(xù)鼓勵稻草收儲企業(yè)大力收儲稻草，對有特殊貢獻的企業(yè)，政府將在政策上予以傾斜，資金上予以扶持。三是積極引進有實力的企業(yè)，對稻草進行固化成型加工，提高我縣稻草輸出量；四是對購買稻草還田、打捆、收儲等農(nóng)機具，優(yōu)先安排農(nóng)機補貼。

問：當前稻草禁燒存在哪些問題

答：一是部分群眾認識還不到位。有個別群眾覺悟意識低，明知采取高壓政策、強制手段推行農(nóng)作物稻草全面禁燒，但為泄私憤或利益，偷偷焚燒或指示他人（弱智人員、老人等）焚燒，制造事端，給基層干部難堪。

二是稻草利用技術(shù)研發(fā)不夠。機械設(shè)備老化、落后，更新?lián)Q代慢，適應(yīng)不了當前稻草還田需要。稻草收購、青貯等技術(shù)易受經(jīng)濟形勢的影響，制約發(fā)展能力。

三是堵的辦法沒有真正達到預期目的。雖然在禁燒期間，大量的稻草被迫移出田間，但是農(nóng)民在禁燒期后，還是將轉(zhuǎn)移出來的稻草燒掉。

問：今年稻草禁燒的目標？

答：通過全面落實稻草禁燒措施,確保“不著一把火、不冒一處煙、不黑一塊田”，爭取國家衛(wèi)星遙感監(jiān)測零火點。

問：今年夏季稻草禁燒的實施步驟？

答：一是宣傳發(fā)動階段（5月10日-5月20日)

縣政府要召開會議進行動員發(fā)動，部署工作任務(wù)，健全工作機構(gòu)，建立工作任務(wù)分解表，明確相關(guān)責任人、時間結(jié)點和工作要求，制定各項工作制度，形成上下貫通、左右聯(lián)動、行動迅速、運轉(zhuǎn)高效的工作運行機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門進一步明確責任、清晰職責、落實措施，采取多種形式，大力宣傳稻草禁燒工作的重要意義，形成全社會廣泛參與、農(nóng)民群眾自覺行動的良好氛圍。

二是全面禁燒階段（5月21日-6月30日)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織精干人員，深入鄉(xiāng)村田間，調(diào)查掌握作物稻草綜合利用和焚燒具體面積，各有關(guān)執(zhí)法部門要進一步加大執(zhí)法巡查力度，依據(jù)各自職責，關(guān)鍵時期實行24小時不間斷巡邏檢查，設(shè)立值班電話0377-65922176和舉報電話0377-65931712，及時制止和依法查處焚燒稻草行為，形成全社會共同參與、共同監(jiān)督的禁燒氛圍。

三是考核總結(jié)階段（7月上旬）

在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自查和總結(jié)基礎(chǔ)上，縣禁燒辦組織考評組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行考評驗收，對全縣稻草禁燒工作進行總結(jié)。

問：今年夏季稻草禁燒的工作重點？

答：(一)突出宣傳引導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣直有關(guān)部門要積極發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、報道稻草綜合利用和禁燒工作的先進典型、經(jīng)驗做法。要通過出動宣傳車、張貼標語、設(shè)立禁燒標牌、懸掛橫幅、印發(fā)通告、發(fā)放明白卡等群眾易于、樂于接受的宣傳手段,廣泛宣傳焚燒稻草的危害、禁燒和綜合利用稻草的好處以及有關(guān)稻草禁燒和綜合利用的技術(shù)措施和法律、法規(guī)、政策規(guī)定,使禁燒工作成為人人皆知、人人遵守、人人參與的自覺行為,變單純的政府禁燒為全民禁燒,變以往的被動禁燒為主動禁燒。同時，要進一步加強稻草綜合利用的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益等知識的宣傳，引導、教育農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變觀念，為稻草綜合利用工作創(chuàng)造良好的社會輿論氛圍。

(二)突出盯守防控。各級各有關(guān)部門要成立專門工作機構(gòu),制定具體實施方案，積極組織廣大黨員干部深入田間、深入農(nóng)戶,采取包村包田的辦法,值守一線，實地檢查指導禁燒工作,幫助群眾落實禁燒措施和要求。同時,要組建督導組、巡邏隊等,對轄區(qū)進行全天候督導巡查,重點加強對城鎮(zhèn)、集市、村莊等重要區(qū)域周邊,高速公路、鐵路、國道、省道等重要交通通道沿線,南水北調(diào)干渠兩側(cè)，油庫、倉庫等重要設(shè)施周圍的盯守檢查,尤其要注意加強對晚(午)飯前后、夜間、周末、節(jié)假日等重點時段的檢查,以及對智障、閑散、青少年兒童的看護,全面筑牢禁燒防線,重點監(jiān)控。

(三)突出應(yīng)急管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要制定切實可行的稻草焚燒應(yīng)急處置預案,成立應(yīng)急隊伍，完善工作機制,明確工作責任,嚴格落實“十分鐘”到達制度，確保一旦出現(xiàn)火警火點能夠在第一時間內(nèi)處置撲救。要進一步充實各類專(兼)職消防隊伍,及時購置、維護保養(yǎng)消防器材,確保出現(xiàn)火情,人員、裝備能夠迅速到場,及時控制。各村、組要組建義務(wù)消防組織,備足滅火器材,組織開展防火檢查,及時消除火災隱患。油庫、稻草收購點、民防設(shè)施、變電設(shè)施等敏感部位,要備足防火器材,加強消防技術(shù)培訓和火源監(jiān)控,建立消防自救和報警系統(tǒng),確保發(fā)現(xiàn)險情能夠及時妥善處置。同時，要全面排查作業(yè)機械及農(nóng)用電力線路的安全隱患,及時進行維護搶修,避免因用機、用電問題引發(fā)火災事故。

(四)突出綜合利用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣直有關(guān)部門要立足區(qū)域?qū)嶋H,研究制定稻草綜合利用規(guī)劃,創(chuàng)新完善相關(guān)扶持政策,拓寬稻草利用渠道,擴大資源利用數(shù)量,以綜合利用減輕禁燒壓力,以嚴格禁燒促進綜合利用,確保最大限度地發(fā)揮稻草的利用效益。要著力加強稻草綜合利用技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用,及時做好技術(shù)指導,搞好配套服務(wù)。要大力推廣稻草直接還田、過腹還田、青貯、生產(chǎn)沼氣和生物制肥等技術(shù),重點發(fā)展稻草飼料、稻草肥料、食用菌產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)能等,盡快解決稻草出路問題,從根本上消除焚燒隱患。

問：今年夏季稻草禁燒工作有哪些措施？

答：一是加強組織領(lǐng)導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為稻草禁燒和綜合利用工作的責任主體,要成立相應(yīng)機構(gòu),配備精干力量,加強對此項工作的組織領(lǐng)導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導作為禁燒和綜合利用工作的第一責任人,要對轄區(qū)內(nèi)稻草禁燒工作負總責，要靠前指揮，親自安排部署、親自抓好落實;分管領(lǐng)導作為直接責任人,要深入田間地頭，時時把握工作動態(tài),抓好各項具體措施的貫徹落實;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組是稻草禁燒工作的主戰(zhàn)場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導是稻草禁燒工作的具體責任人，要集中精力,集中時間, 全力組織實施禁燒工作。實行縣直督查單位分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包組、組干部包戶的網(wǎng)格化管理，做到目標明確、責任到人，實現(xiàn)全天候禁燒、全覆蓋監(jiān)管，嚴防死守，看死盯牢，堅決杜絕焚燒稻草現(xiàn)象。各有關(guān)部門要建立聯(lián)動機制，各司其職，密切配合，通力合作，形成合力。要進一步加強對禁燒工作的檢查指導，加大對焚燒行為的查處力度，形成齊抓共管的工作格局，推動禁燒工作扎實有效開展。

二是嚴格督查獎懲。縣里將派出22個督查組分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導、3個流動督查組,全面開展稻草禁燒督導檢查工作。督查、巡查結(jié)果實行一天一匯總、一周一通報制度。同時,將嚴格按照省、市、縣有關(guān)文件要求，堅決做到“有煙必查、有火必罰、有灰必究”,嚴格考評,嚴肅追責，兌現(xiàn)獎懲。對工作成效顯著、沒有出現(xiàn)焚燒稻草現(xiàn)象的以及在稻草禁燒和綜合利用工作中做出突出貢獻的先進單位及個人,將給予通報表彰和適當獎勵;對工作開展不力、出現(xiàn)焚燒稻草現(xiàn)象的除進行通報批評、媒體曝光、經(jīng)濟處罰外,還要對主要領(lǐng)導及分管領(lǐng)導進行行政問責。對未按要求進行督導檢查,玩忽職守、弄虛作假或知情不報的督查人員,將嚴肅追究其行政責任。

問：今年夏季稻草禁燒有哪些獎懲措施？

答：今年夏季的稻草禁燒要嚴禁第一把火，除接受嚴重處罰外，還要公開曝光，接受電視采訪亮相。嚴格執(zhí)行市委、市政府規(guī)定的處罰標準（1）凡發(fā)現(xiàn)有著火點，每發(fā)現(xiàn)1個火點，罰款50萬元；凡轄區(qū)著火點被國家遙感衛(wèi)星和省、市督查組發(fā)現(xiàn)或被群眾舉報，除在省罰款50萬元的基礎(chǔ)上，市另處罰10萬元，縣加重處罰5萬元。（2）凡發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有1個著火點的，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黃牌警告，并給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府主要領(lǐng)導全縣通報批評；由縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府分管領(lǐng)導進行約談，并責成其作出書面檢查，在全縣范圍內(nèi)印發(fā)。（3）凡發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有2個著火點的，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黃牌警告，并給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委主要領(lǐng)導全縣通報批評；由縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府主要領(lǐng)導進行約談，并責成其作出書面檢查，在全縣范圍內(nèi)印發(fā)；責令鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府分管領(lǐng)導停職檢查。（4）凡發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有3個著火點的，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)黃牌警告；由縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委主要領(lǐng)導進行約談，并責成其作出書面檢查，在全縣范圍內(nèi)印發(fā)；責令鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府主要領(lǐng)導停職檢查；給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府分管領(lǐng)導免職處理。